Untuk berani pergi? Analisis dan anotasi deklarasi Hubungan Masa Depan UE dan Inggris





Profesor Steve Peers, Universitas Essex



pengantar



Inggris setelah Brexit tidak akan menjadi distopia Mad Max, menurut mantan Sekretaris Brexit. Atau akankah itu? Kenyataannya kemungkinan akan jatuh di suatu tempat di antara 'dataran tinggi yang diterangi matahari' yang digerakkan oleh unicorn yang diimpikan oleh para pendukung Brexit yang paling setia, dan daerah terlantar yang dipenuhi zombie yang dipenuhi zombie yang ditakuti oleh para kritikus terkuatnya. Dampak awal Brexit (jika terus berlanjut) akan sangat ditentukan oleh perjanjian penarikan, perjanjian formal yang mengikat yang memberlakukan keanggotaan Inggris di UE, atau lebih tepatnya pada apakah bentuk perjanjian penarikan seperti itu telah diratifikasi sama sekali.



Tetapi dampak jangka panjang Brexit akan diatur sebagian besar oleh agenda yang ditetapkan di bagian kedua dari apa yang disebut 'kesepakatan Brexit' antara Inggris dan Uni Eropa: deklarasi politik, sebuah teks tidak mengikat tentang hubungan masa depan antara keduanya Diskusi politik dan debat publik agak membingungkan keduanya, dan beberapa kritik terhadap 'kesepakatan' sebenarnya lebih mementingkan deklarasi politik, daripada perjanjian penarikan.



Sementara Parlemen Inggris akan memberikan suara pada perjanjian dan deklarasi minggu depan, dan kerangka kerja untuk hubungan masa depan dengan Negara Anggota yang berangkat diperlukan oleh Pasal 50 TEU, deklarasi politik secara inheren kurang kritis pada saat ini, mengingat bahwa masa depan hubungan pada akhirnya akan diatur oleh perjanjian lebih lanjut untuk dinegosiasikan antara UE dan Inggris setelah Hari Brexit. Tapi itu memang memberikan beberapa indikasi di mana hubungan itu akan terjadi, dan mungkin terbukti lebih mudah untuk melakukan negosiasi ulang daripada perjanjian penarikan itu sendiri jika kedua belah pihak bersedia (dan jika Inggris dapat menyetujui dalam pemerintah - mungkin dengan mempertimbangkan pandangan oposisi - pada apa hubungan itu seharusnya).  

Sifat deklarasi politik yang sangat tidak mengikat dan tidak tepat telah menimbulkan kritik. Tetapi mengingat posisi Uni Eropa yang konsisten yang secara hukum tidak dapat secara resmi memulai negosiasi perjanjian dengan Inggris sampai setelah Hari Brexit, tidak ada negosiator Inggris - dari partai politik mana pun - yang dapat memperoleh naskah yang mengikat dari UE pada tahap ini. Mereka yang mengatakan perjanjian perdagangan akan dinegosiasikan pada Maret 2019 menjual bola asap unicorn karbol. (Posisi hukum UE mungkin dapat ditantang di pengadilan UE, tetapi sekarang sudah terlambat untuk itu). Di sisi lain, bisa dibayangkan bahwa negosiator lain bisa mendapatkan teks yang lebih tepat daripada yang ini - atau bahwa negosiasi ulang dapat mengamankan yang lebih tepat di masa depan.



Dalam hal itu, saya telah mencatat teks dari seluruh deklarasi politik di sini, menjelaskannya dalam konteks yang lebih luas tentang keanggotaan UE dan hubungan UE dengan negara-negara non-UE lainnya. (Tapi saya tidak mengklaim lengkap). Saya belum mengubah teks (semua anotasi saya indentasi), tetapi saya telah menambahkan beberapa hyperlink ke hal-hal lain yang mengacu pada deklarasi politik.



Pada bagian-bagian, saya juga menambahkan saran untuk kemungkinan amandemen yang akan membuat teks lebih presisi dan memperkuat tingkat komitmen politik. (Aneh, misalnya, bahwa teks menggunakan 'kehendak' di beberapa tempat tetapi tidak di tempat lain). Sebelum anotasi itu sendiri, saya juga telah merangkum struktur deklarasi politik, dan menyusun daftar tenggat waktu apa yang dimaksud.



Saya juga telah membuat beberapa perbandingan tentang bagaimana hubungan di masa depan (ditambah dengan perjanjian penarikan, jika relevan) akan dibandingkan dengan skenario tidak ada kesepakatan antara Inggris dan UE. Ini mempertimbangkan komunikasi Komisi UE baru-baru ini tentang bagaimana Uni Eropa akan bertindak dalam situasi tanpa kesepakatan, menyediakan sejumlah langkah unilateral daripada negosiasi hubungan masa depan yang sepenuhnya lengkap (atau bahkan oxymoronic 'dikelola tanpa kesepakatan') jika Inggris tidak meratifikasi perjanjian penarikan.

Tentu saja, mungkin saja UE menggertak di sini; tetapi perlu diingat bahwa mereka yang menyerukan skenario Brexit yang bergantung pada UE yang melakukan perubahan-U radikal pada posisi yang dinyatakannya sekarang telah membuat prediksi yang sangat tidak akurat tentang apa yang akan dilakukan UE selama dua setengah tahun. Anda tidak pernah tahu: negosiasi mungkin berjalan sangat berbeda untuk Inggris jika negosiatornya telah membuat referensi lebih sering tentang bagaimana Inggris 'sendirian' memenangkan Perang Dunia II. Tapi itu sepertinya ... tidak mungkin.



Ini adalah yang kedua dari serangkaian posting blog tentang perjanjian penarikan. Posting pertama adalah tinjauan umum perjanjian, sementara saya berharap untuk menulis dua posting lebih lanjut tentang hambatan perbatasan Irlandia dan aturan pengadilan Uni Eropa dalam perjanjian penarikan.



Struktur deklarasi politik



Lima paragraf pertama adalah Pendahuluan. Setelah itu, Bagian I (paragraf 6-15) menetapkan Ketentuan Awal, termasuk bagian atas dasar 'kerja sama' (nilai-nilai inti dan hak, perlindungan data) dan 'bidang minat bersama' (partisipasi dalam program UE, dialog).



Bagian II adalah Kemitraan Ekonomi (paragraf 16-79). Ini memiliki 14 bagian, dimulai dengan 'tujuan dan prinsip', diikuti oleh 'barang' (tujuan dan prinsip, tarif, peraturan, bea cukai, pemeriksaan dan kontrol), 'layanan' (tujuan dan prinsip, akses pasar, regulasi), 'keuangan layanan ',' digital ',' pergerakan dan pembayaran modal ',' kekayaan intelektual ',' pengadaan publik ',' mobilitas ',' transportasi '(penerbangan, transportasi jalan, transportasi kereta api),' energi '(listrik dan gas, sipil nuklir). ‘Peluang memancing’, ‘kerja sama global’ dan ‘bidang permainan level’.    

Bagian III, Kemitraan Keamanan (paragraf 80-119) memiliki empat bagian, dimulai dengan 'tujuan dan prinsip', diikuti oleh 'penegakan hukum dan kerjasama peradilan dalam masalah kriminal' (termasuk pertukaran data, kerja sama operasional, anti pencucian uang dan counter -terrorism financing) 'kebijakan luar negeri, keamanan dan pertahanan' (termasuk konsultasi dan kerja sama, sanksi, operasi dan misi, pengembangan kemampuan pertahanan, pertukaran intelijen, ruang, kerja sama pengembangan), dan 'kerja sama tematis' (keamanan cyber, perlindungan sipil, keamanan kesehatan, migrasi ilegal, anti terorisme dan ekstremisme kekerasan, informasi rahasia).



Bagian IV mencakup Pengaturan Kelembagaan dan Horisontal (paragraf 120-137), dan memiliki bagian tentang 'struktur', 'tata kelola' ('arahan dan dialog strategis', 'manajemen, administrasi dan pengawasan', 'interpretasi' dan 'penyelesaian sengketa') dan 'pengecualian dan perlindungan'.



Akhirnya, Bagian V mencakup Proses Maju (paragraf 138-147), dan memiliki bagian tentang apa yang terjadi "sebelum penarikan", "setelah penarikan" dan "poin ulasan".

Komentar

Postingan populer dari blog ini

Warga negara Inggris sebagai warga negara non-UE di UE setelah Brexit: menerapkan Arahan UE pada penduduk jangka panjang non-UE